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2013年富平縣政府工作報告
來源:富平縣人民政府 發布時間:2013-03-06 17:51 點擊量:6436 字體:
索引號 001-2/2013-03030
主題分類 政務綜合類 體裁分類 法規文件
發布機構 富平縣人民政府 發文日期 2013-03-06
信息標題 2013年富平縣政府工作報告

搶抓機遇務實苦干   為建設美麗富平而努力奮斗 


——2013年1月21日在富平縣第十七屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告 


富平縣縣長王建平

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧 

2012年是不平凡的一年,我們緊緊圍繞富民強縣、綠色跨越主題,積極應對經濟運行困難,努力穩增長、調結構、惠民生、促和諧,順利完成了縣十七屆一次人代會確定的主要目標任務,取得了發展提速、結構優化、基礎改善、民生和諧的新成績。預計生產總值完成100億元,增長16%;地方財政收入完成2.87億元,增長29.2%;消費品零售總額完成38.1億元,增長16.7%;城鎮居民人均可支配收入達到21660元,增長16%;農民人均純收入達到6680元,增長21%;人口、就業和節能減排等主要指標均提前完成年度任務。

一年來,我們主要抓了五方面工作:

(一)千方百計擴大投資,發展后勁持續增強。充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用,出臺獎補措施,精心策劃爭取項目,一批重大基礎設施、產業結構調整和民生項目進入中省盤子,到位資金12.2億元,為近年之最。堅持招大商、引名企,縣級領導主動外出推介洽談45批次,簽訂招商合同48個,總金額218億元,其中上億元項目12個,到位資金41.5億元,超額完成年度任務。著眼于打基礎、謀長遠、促轉型,全力做好重大項目用地、資金和環境保障,不斷優化投資結構,全年實施土地開發整理2.87萬畝,批回項目用地4161畝,位居全市第一;金融機構累計投放貸款43.8億元,較去年增加11億元;全社會固定資產投資完成93億元,較去年增長47%;16個市級重點項目提前完成年度投資計劃,單體投資最大的煤層氣綜合利用項目落地開工,投資30億元的熱電聯產和330KV變電站項目取得國家“路條”,投資20億元的陜煤生態水泥項目建設過半,西安至富平城際鐵路進入規劃設計階段,京昆-包茂高速富平連接線項目已上報國家交通部,一批重大產業項目前期工作取得突破。

(二)加快產業結構調整,經濟發展質量穩步提升。堅持一產增效益、二產擴規模、三產強實力,努力做強骨架、增強活力,構建富平特色的現代產業體系。現代農業快速發展。全面啟動現代農業園區建設,積極發展林果產業,推進農業品牌化建設,現代農業示范基地引領作用進一步顯現,“一鎮一園”特色化發展格局初步形成,全縣新增果園6.5萬畝、設施瓜菜1.2萬畝,新建規模養殖場64個,奶山羊存欄達到41.2萬只;新增市級龍頭企業13家,發展農民專業合作社135家;新認證有機食品1個、無公害食品8個、渭南市特色產品3個,“陜富”商標榮獲中國馳名商標。新型工業化進程全面加速。積極引進大項目、戰略性新興項目和產業鏈項目,促進兩大工業園區互補發展。新興產業示范園完成總體規劃修編和產業規劃編制,連接縣城和閻良的南北主干道全線啟動,2棟標準化廠房封頂,4棟公租房完成主體施工,基本實現“七通一平”,長安天宇制藥、LED照明設備等一批新興產業項目即將入駐。莊里工業園突出裝備制造、新型建材、能源化工三大產業集群,開工產業類項目13個,富力重工等4個項目建成試產,入園企業總數達到42戶,實現產值61億元,榮獲全省縣域工業集中區發展先進單位。全縣新增規模以上工業企業8戶,總產值完成110.7億元,增長25.9%。以文化旅游為主導的現代服務業日益繁榮。出臺了加快建設文化強縣的決定,編制了旅游發展總體規劃,鼓勵和引導民間投資健康發展,全縣新增個體工商戶1501戶、私營企業313戶、限額以上商貿流通企業18戶,金粟山森林公園創建為國家3A級景區,文化產業增加值實現1.8億元,旅游綜合收入突破10億元,成為縣域經濟發展新的增長點。

(三)統籌城鄉發展,城鎮承載能力明顯增強。堅持三化同步、產城融合發展理念,從“做美縣城、做大集鎮、做好社區”三個層面統籌推進城鄉建設,著力構建城鄉一體化發展平臺。縣城建設完成投資4.6億元,環城西路建成通車,城市環線實現歷史性閉合,東新街景觀游園、復興路廣場建成開放,國慶菊花展、主干街路景觀路燈和30個單位樓體亮化工程扮靚城市,群眾文化活動豐富多彩,縣城商業氣息、文化氣息日益濃厚。城鎮建設完成投資6.5億元,其中莊里重點鎮實施基礎設施項目21個,新建廣場2個,三條主干道路建成通車,15棟保障性住房封頂,整體形象煥然一新;淡村鎮全力加速模塊化建設,富淡二級公路全線貫通,幸福大道建成通車,商業街一期主體竣工,農民幸福家園社區2棟多層在建;薛鎮、張橋、曹村、美原、老廟等17個鎮區分別實施了街路改造、市場建設和商品房開發,2.3萬農民落戶城鎮。5個新型農村社區和10個新農村示范村建設加快推進,建成農民新居3.5萬平方米,整合村莊12個,節約土地516畝;深入實施頻陽大地園林化建設,綠化重點區域4.6萬畝,扎實推進農村清潔工程,城鄉環境面貌明顯改善。


(四)傾力改善民生,人民群眾得到更多實惠。財政累計投入民生工程資金8.5億元,較去年增加2.6億元,向全縣人民承諾的民生實事基本兌現。富平中學完成設計,實驗幼兒園開工建設,蛋奶工程覆蓋率達到84.5%;縣級公立醫院改革全面啟動,藥品“三統一”實現縣鎮村全覆蓋,華朱精神病院住院樓主體封頂;土地增減掛鉤復墾耕地2055畝,推薦為全國國土資源節約集約利用模范縣;食品安全監管體制改革成效初顯,走在全市前列;阿宮腔參加中韓文化交流;縣檔案館被評為國家二級館;城鄉居民社會養老保險實現人群全覆蓋;五大保險擴面、就業再就業等民生工程超額完成年度任務;保障性住房建成3753套,名列全市前茅;全面實施了北部山區扶貧減災搬遷工程,建成新居396戶,1500名貧困群眾從根本上改善了生產生活條件。創新社會管理,扎實開展領導干部下訪約訪和矛盾糾紛排查調處活動,持續推進安全生產“打非治違”專項行動,創建省級平安建設先進縣通過驗收,全縣大局和諧穩定。其他各項社會事業都取得了明顯進步。

(五)切實加強自身建設,政府行政效能進一步提高。“打鐵還得自身硬”。一年來,我們把科學民主決策放在首位,完善縣長辦公會議制度,健全重大事項調查研究、專家咨詢、集體決策和公示聽證機制,組織100名干部赴東部發達地區進行學習培訓,推行招商項目研判、用地評估、政府投資評審等制度,全年節約土地500畝,節約政府投資1.4億元。把依法行政作為基本規則,扎實推進“六五”普法,自覺接受縣人大及其常委會的監督和縣政協的民主監督,完善報告工作和聯系溝通機制,人大代表建議和政協委員提案辦復率、滿意率均達到100%。把公開透明作為基本要求,完善政府信息公開制度,建立群眾網上訴求快速處理機制,縣長信箱辦結回復各類問題608件,“向人民報告”活動得到群眾高度評價。把改進作風作為堅強保障,進一步嚴肅政府系統工作紀律,加強干部作風建設,建立了重點工作督查臺賬,政府組成人員帶頭深入基層,扎實開展“三問三解”活動,帶頭厲行節約,壓縮“三公”支出,加強政府廉政建設,政風行風進一步好轉。

各位代表!一年來,我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結和帶領全縣人民,聚精會神謀發展,全力以赴搞建設,經濟社會發展呈現出不少標志性的亮點和變化:生產總值突破百億元大關,連續兩年榮獲全省縣域經濟綜合考核爭先進位獎,標志著我縣綜合實力邁上了新臺階;三次產業結構由26:40:34調整到23:43:34,標志著轉變經濟發展方式取得新成效;縣城和莊里重點鎮建設均獲省級先進,全市城鎮和保障性住房建設現場會在我縣召開,標志著城鎮化建設邁出了新步伐;民生投入占財政支出比重保持在80%以上,標志著改革發展成果正越來越多地惠及全縣人民。特別是面對前所未有的壓力和艱巨繁重的任務,各級干部真抓實干,開拓創新,主動服務大局,超前謀劃工作,全縣上下形成了心齊勁足、奮勇爭先的可喜局面。發展中的富平又一次站在了新的歷史起點上!

這些成績來之不易,值得我們倍加珍惜、繼續發揚!在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐富部隊指戰員、武警官兵和公安政法干警表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到發展中面臨的困難和問題:一是縣域經濟總量偏小,人均水平偏低,城鄉居民收入水平不高,與全面建成小康社會差距很大;二是產業層次和運行質量不高,支撐經濟發展的重大骨干項目不足,財政持續增收乏力;三是城鄉基礎設施薄弱,城鎮化水平和質量不高,生態建設和環境保護任務艱巨;四是一些干部思想還不夠解放,工作不善創新,工作作風、辦事效率和服務水平還有待進一步提升,等等。對此,我們必須高度重視,采取有力措施加以解決。

二、當前形勢和總體目標 

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。縣委十七屆四次全會提出了2020年同步夠格邁入小康社會的奮斗目標,我們必須按照這一要求,統籌謀劃好今年和今后一段時期的各項工作,明確差距,自我加壓,節點推進,跨越追趕,快速縮小差距,實現同步發展。

目前,我縣人均GDP僅為全國的30%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較全國相差3137元和1453元;城鎮化水平較全國相差22個百分點;經濟結構、社會保障和生態建設等方面差距也非常大。要在2020年趕上全國平均水平,同步邁入小康社會,必須努力實現以下奮斗目標:生產總值較2010年翻三番,達到480億元;城鎮居民人均可支配收入比2010年翻兩番,達到6萬元;農民人均純收入比2010年翻三番,達到3萬元;覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成,文化產業占生產總值的比重達到8%以上;縣城建成區面積達到25平方公里,林木覆蓋率達到30%以上,城鎮化水平達到56%以上;各項社會事業全面進步,社會保障全民覆蓋,基本公共服務均等化總體實現,和諧社會建設走在省市前列。

綜合考慮我們面臨的發展任務和縣域內外發展環境,今年經濟社會發展的主要目標是:生產總值增長15%以上,達到110億元;全社會固定資產投資突破100億元;社會消費品零售總額增長18%,達到45億元;地方財政收入增長22%以上,達到3.5億元;城鎮居民人均可支配收入增長17%,達到25340元;農民人均純收入增長18%,達到7880元;人口自增率控制在6‰以內;萬元GDP能耗控制在市上下達目標以內。

需要說明的是,15%的增長目標,分別高于今年省市預下指標2.5和1.5個百分點,是一個積極而穩妥的目標。主要考慮近年來我縣經濟增速一直保持在15%以上,聚集了進一步加快發展的正能量,加之我縣與實現小康差距較大,必須奮起直追,才能實現拐彎超車,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

實現上述目標,必須深入貫徹落實科學發展觀,以黨的十八大精神為指引,按照“五位一體”的總體布局和“四化同步”的發展要求,牢牢把握穩中求進的總基調,著力優化經濟結構,加快轉變發展方式,不斷提高經濟增長的質量和效益;必須把生態文明建設放在更加突出的地位,融入政治、經濟、文化、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗富平;必須堅持以人為本,更加注重保障和改善民生,促進城鄉居民收入大幅度增加,努力使發展成果體現在人民群眾的幸福指數上,展現在老百姓的笑臉上;必須堅持解放思想,改革創新,用改革的思路、發展的眼光、創新的方法破解難題,贏得主動,推動各項工作再上新臺階。

三、促進經濟持續健康發展 

(一)狠抓項目建設,持續擴大投資。保持經濟平穩較快增長,擴大投資是關鍵。堅持以項目建設統攬經濟工作,以重點項目、重大骨干工程為抓手,在保持總量增長的同時優化投資結構。

加強項目策劃爭取。聘請專業機構,緊貼國家產業政策取向和投資重點,精心策劃一批有市場、有規模、后勁足的重大產業項目、基礎設施項目和民生項目,建立總額不低于500億元的項目儲備庫。加大向上銜接匯報力度,力爭更多的大項目、好項目擠入中省投資計劃,年內爭取政策性資金15億元以上。強化招商選資理念,緊盯國內外500強、行業100強和央企省企,主動上門推介,集聚資源要素,優化軟硬環境,力爭年內引進央企3戶以上,到位資金突破50億元。

加快重點項目建設。繼續推行領導包聯、定期協調、講評觀摩等行之有效的做法,最大限度地提高項目工作效率,推動陜煤生態水泥等工業項目早日達產達效,確保煤層氣綜合利用等26個重點項目超額完成建設任務,力推熱電聯產、底張公路等項目早日開工建設。堅持抓早動快,扎實做好前期準備,力爭春節前后就有一批項目開工建設。

強化要素保障。進一步挖掘土地供應潛力,開展農村宅基地確權登記,實施2000畝增減掛鉤項目和1600畝溝道造田,嚴格執行項目用地評審和閑置土地收回政策,不斷提高土地利用率。突出骨干路網建設,加快京昆-包茂高速連接線等骨干道路前期工作,完成S106縣城過境公路改建。深入開展全國新農村電氣化示范縣創建,啟動新興產業園110KV輸變電、35KV呂村變二期和富淡輸變電工程建設。進一步加強銀企合作,新增貸款10億元以上。積極實施人才強縣戰略,建立更加靈活的人才管理機制,突出經濟管理、項目策劃、城鎮規劃建設以及金融科技等重點領域,積極引進高層次創新創業型人才,加快培養各類緊缺專業人才,為經濟社會發展提供智力支撐。

(二)堅持工業強縣,加快產業轉型升級。突出大集團引領、大項目帶動、園區化承載、集群化發展,加快產業結構戰略性調整,著力提高工業核心競爭力,實現有質量、有效益、可持續的發展。

高標準建設兩大園區。全面加快新興產業示范園基礎設施和生產生活配套設施建設,完成富辰七路、跨西禹高速橋和縣城連接線工程,啟動建設友誼大道西段和頻山大道富閻連接線工程,積極推進標準化廠房、公租房和集工商、稅務、培訓、金融等為一體的企業綜合服務中心建設,確保天宇制藥等8戶企業入園開工。進一步推動莊里工業園三大產業集群發展,逐步提高企業招引層次,完成工業二路南段和建材集中區供水管網建設,加快續建項目進度,力爭采煤機部件等6個項目建成投產。

推進產業優化升級。積極培育戰略性新興產業,加緊通用航空、LED照明設備等項目對接,力爭IT產業孵化園項目投產。著力壯大優勢產業,促進裝備制造、新型建材和能源化工產業向鏈條化、高端化延伸發展。淘汰整合落后產能,推進采石、白灰、花炮行業綜合整治,制定有針對性的調整和產業轉移方案,整合一批、淘汰一批,為優勢產業置換出更多發展空間。提升傳統產業,引導食品、石刻、輕工等行業加強工藝創新、產品創新和營銷模式創新,加快培育骨干企業和優勢產品。加速推進富化化工、秦豐農機退城入園和國有企業改制。

扶持中小企業發展。實施企業穩產增效保市場計劃,設立產業引導資金,全力支持40戶規模以上企業釋放產能,提高效益,總產值實現130億元。從政策、資金、服務等方面著力,進一步優化中小企業發展環境,大力實施中小企業成長和小微企業發展工程,建立中小企業發展專項資金,積極培育總部經濟和樓宇經濟,力爭陜富面業等企業上市,年內新增規模以上工業企業10戶,發展私營企業200戶。

各位代表,中小企業在繁榮經濟、增加就業、維護穩定方面具有不可替代的作用。當前受宏觀經濟影響,中小企業發展遇到許多實際困難,我們感同身受,一定全力以赴關心他們、支持他們,引導幫助他們轉型升級、做大做強,讓全社會的創業熱情和發展活力充分激發,讓腳踏實地、實干致富蔚然成風!

(三)大力發展現代農業,促進農民收入持續增長。創新現代農業發展模式,堅持園區化帶動、市場化經營、品牌化建設、產業化發展,不斷壯大特色優勢產業,提高農業綜合效益。

加快現代農業園區建設。落實各級扶持政策,建立多元投入機制,實行分類指導,全力破解土地流轉、基礎建設、技術指導、金融支持和銷售服務等瓶頸制約,全面加快各鎮特色園區建設步伐。現代農業示范基地要進一步創新發展模式,提升管理水平,大力引進農業新優品種和龍頭企業,力促苗木繁育基地、綜合管理服務區等項目建成運營,真正成為全縣現代農業發展的先行區和示范區。留古、張橋、梅家坪、南社等園區力爭年內進入省市級行列,曹村、城關、莊里、到賢、美原、齊村等園區建成核心區。全縣新增水果3萬畝、干雜果2萬畝、設施瓜菜8000畝、奶山羊5萬只。

創新農業生產經營模式。實施職業農民塑造工程,逐步建立新型職業農民隊伍,著力解決好新形勢下“誰來務農”和“如何務好農”的問題。促進農村土地流轉,推進適度規模經營,大力扶持農業龍頭企業、合作社和專業大戶發展,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系,年內流轉土地4萬畝。加強農民專業合作社監管,支持生產經營相同、服務相近的合作社進行整合,培育規范化示范合作社20家,建成聯合社5家。繼續加大農業品牌化建設力度,探索“農校、農超”等產銷對接模式,促進農民訂單式生產,政府采購向園區產品和高新產品傾斜,完成“三品一標”農產品認證20個,創建市級以上著名商標6個。

夯實農業基礎。緊抓中央進一步加大“三農”投入機遇,積極爭取農業基礎設施項目,加快以色列節水灌溉項目建設,年內新建高標準農田14萬畝,完成坡改梯田1.2萬畝,新增擴灌面積2.1萬畝,治理水土流失40平方公里。健全農業科技推廣體系,建成西北農林科技大學富平綜合試驗站和4個區域農技服務站,積極培育一批“鄉土專家”,增強農業發展后勁。當前,要廣泛發動群眾,全力做好冬灌抗旱工作,為夏糧豐收奠定堅實基礎。

四、加快文化旅游融合發展 

堅持以文化為魂、以旅游為載體、以市場為導向,充分發揮資源優勢,促進文化繁榮、旅游提質,構建以文化旅游為主導的現代服務業聚集區。

完善公共文化服務體系。完成體育場二期建設,推進“兩館一院一站一室”和農民體育健身、農家書屋全面開放,促進公共服務便民化和均等化。提高文化遺產保護利用水平,實施銀溝遺址考古發掘,力爭“宮里石刻”列入國家非遺保護目錄。通過財政補貼、項目支持等方式擴大公共文化服務,提高服務質量,豐富城鄉群眾文化生活。大力開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動,積極舉辦各種道德模范評選、表彰、宣傳活動,引導群眾注重品格修養,傳遞向善力量,形成人人熱愛富平、維護富平、建設富平的良好氛圍。

加快文化旅游產業發展。以創建省級文化建設先進縣和旅游示范縣為契機,深入挖掘富平文化內涵,積極引進有實力、有品牌的文化企業,推動國際陶藝文化創意產業園擴建升級,加快淡村盤龍灣風景區、富平文博城建設,著力打造紅色文化、陶藝文化、石刻文化、明清文化和秦文化“五大板塊”。支持莊里爭取省級文化旅游古鎮建設。積極籌建游客服務中心,組建專業導游隊伍,爭取省市級大型旅行社在富平設立分支機構,不斷提升文化旅游服務水平。

大力發展現代服務業。完善服務業發展規劃,加強服務業平臺建設,積極發展以現代物流、金融服務、信息服務和商務服務為主的生產性服務業,加快中農市場、秦正商業綜合體、汽車物流園建設,確保城南商貿城建成運營,籌備設立2家擔保公司和第3家小額貸款公司,建成齊村等3個農產品交易市場。運用現代經營方式規范改造商貿、餐飲等傳統服務業,推進生活性服務業提檔升級,積極引進知名連鎖企業、品牌店、專賣店向城鎮延伸,吸引更多人到富平消費。

五、加強新型城鎮化和生態文明建設 

把城鎮化放在戰略全局高度,以人口和產業聚集為主攻方向,促進城鎮建設與產業發展相銜接、與人的生活需求相適應,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

完善城鄉規劃體系。選聘國內一流團隊,突出城區、園區、鎮區、社區四個重點,加快編制縣城控制性詳規及廣場、市場、商場、停車場、運動場、公園等專項規劃,建設城市規劃館,全面完成鎮級總體規劃編制,各鎮至少完成1個新型農村社區規劃,形成層次分明、相互銜接、相容互補、科學超前的城鄉規劃體系,全面提升城鎮空間品質。

加快縣城擴容提質。突出基礎改善、功能完善和品位提升,加快東二環、北二環、西一環、南一環等環線建設,加速環線與城市主干道路連接,著力構建暢通快捷的城市路網;緊抓國家支持城市管網建設機遇,把城市集中供熱、給排水等作為大事來抓,完成縣城供水改擴建工程,力爭啟動第二污水處理廠建設,建成城市生活垃圾中轉站;加強城市生態景觀建設,建成3個休閑廣場,基本完成“兩河”濕地公園城區段建設任務,加快城中村改造,爭取實施一批地標性工程,不斷提升城市品位。

推動城鄉一體化發展。進一步加大資金支持和項目傾斜力度,加快莊里、淡村重點鎮模塊化建設,著力強化重點鎮基礎設施和公共服務功能,示范引領全縣城鎮化建設。按照“統籌規劃、分批推進、財政獎補”的辦法,每年確定2-3個鎮,在資金、土地、項目等方面予以重點扶持,不斷增強城鎮的吸引力和凝聚力。今年重點實施薛鎮、老廟、齊村、曹村等鎮街路改造,支持梅家坪鎮與銅川新區同城對接發展,打造區域性中心城鎮。堅持政策一致、規劃一體、服務均等的原則,把城鎮建設、村莊合并、空心村整治、移民搬遷和鼓勵農民進城落戶結合起來,加快資源要素和公共服務向社區配置,持續推進農業轉移人口市民化,每年抓好10個新型農村社區建設,進城落戶2萬人。

提升城鄉管理水平。高度重視城市精細化、智能化管理,深入推進“三城聯創”,重點加強建設規劃、市容市貌、市政設施以及居民小區管理,加快社區居委會建設,實施背街小巷“增綠、增亮、保潔”行動,解決好縣城交通擁堵、市容不整和停車難等問題。完善各鎮規劃、建設及市容管理機制,嚴控重點鎮新批宅基地、農村沿路建房和違規建房,扎實推進農村清潔工程和農村環境連片綜合整治,探索建立鎮村環境衛生長效管理機制,引導群眾增強節約意識、環保意識和生態意識,自覺以主人翁的姿態,共同建設美好家園。

加強生態文明建設。以更大的決心和力度抓好節能減排,加快淘汰落后產能,從嚴控制高能耗、高污染項目,大力推行清潔生產,發展循環經濟和低碳經濟。持續開展渭河流域三年清水行動,啟動莊里、淡村等鎮污水處理設施建設,完成中水回用工程、空氣質量自動監測站和實豐水泥、富平水泥脫硝工程建設,全面降低粉塵等

污染物排放總量。加大生態環境保護力度,編制生態建設規劃綱要,完成礦產資源開采規劃和礦權設置方案,大力支持和引導所有石灰企業轉產發展,確保兩年內全部關閉,逐步建立北部山區生態修復補償機制,切實改善區域生態環境。持續推進頻陽大地園林化建設,實施順陽河、大水峪以及石川河莊里、淡村段綜合治理,全年造林綠化4.6萬畝,創建市級以上生態示范村8個,確保省級環保模范城市創建成功。

六、堅持不懈地保障和改善民生 

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅決落實“兩個80%”的硬指標,持續推進各項民生工程,特別是把注意力放在社會底層,把關注點放在困難群體,使發展成果更多、更公平地惠及全體人民。

千方百計擴大就業。落實就業優先戰略,把勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業結合起來,圍繞高校畢業生、城鎮困難人員、進城落戶和失地農民等重點群體,切實加強職業技能培訓和就業創業服務,新增城鎮就業6100人,城鎮登記失業率控制在4%以內,技能培訓2.8萬人,農村勞動力轉移就業14萬人以上。

完善社會保障體系。進一步提高城鄉居民養老保險和五大社會保險覆蓋面,力爭城鄉居民養老保險參保率達到98%以上。加快老年公寓、社區服務中心、殯儀館搬遷、救災避難場所等項目建設,新建1所敬老院,力爭五保戶集中供養率達到80%以上。扎實推進扶貧開發工程,著力增強群眾自我發展能力,年內脫貧2.5萬人。關心留守、傷殘兒童健康成長,完善臨時救助機制,及時幫助低保邊緣群眾、遭遇臨時性、突發性困難群眾渡過難關。

繼續加大保障性住房建設力度。保障房和新鎮區、新型社區統籌規劃、一體建設,走以成片保障房建設推進城鎮化的新路子,建成保障性住房3000套,實施危房改造1500套。加強保障房分配和物業管理,確保分配給真正需要的人,讓困難群眾不僅能住得起房,還要住得好,住得舒心。繼續實施北部山區扶貧搬遷工程,完成205戶845人搬遷任務,讓貧困群眾早日告別土窯洞和危舊房。

努力辦好人民滿意的教育。強力推進“雙高雙普”縣創建,全面完成學前教育三年計劃各項任務,加快富平中學和新職教中心建設,完成仲勛學校、實驗幼兒園和6所農村幼兒園建設。高度重視校車、學校食堂和學生宿舍的安全管理,認真做好農村學生營養改善計劃。切實解決教育突出問題,建立學校管理測評、教師績效考評和教育督導機制,積極引進優質教育資源,整合優化縣內教育資源,推動優秀校長、骨干教師合理流動,逐步提高教師師德和業務水平,推進教育均衡發展。

全面加快各項社會事業發展。大力推進醫藥衛生體制改革,加快中醫院搬遷和3個鎮住院樓建設,規范藥品“三統一”和合療報銷工作,確保參合率達到98%以上。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平。全力實施好人畜安全飲水工程,兩年內徹底解決北部山區人畜飲水困難問題。

加強和創新社會管理。深入開展領導干部下訪約訪活動,暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,真心實意為群眾排憂解難。嚴格落實安全生產責任制,持續推進企業安全標準化建設,加大非煤礦山、煙花爆竹、道路交通等重點領域隱患排查治理力度,杜絕較大以上事故發生。深化平安富平建設,嚴厲打擊各類違法犯罪,爭創全國平安建設先進縣,不斷提高人民群眾的安全感和滿意率。

七、完成今年任務的主要保障措施 

各位代表,新的形勢和任務對政府工作提出了更高的要求。我們必須進一步加強自身建設,振奮精神,轉變作風,低調務實,埋頭干事,向全縣人民交一份合格的答卷。

以昂揚向上的精神狀態干事創業。把學習貫徹十八大精神作為今后一段時間的首要任務,深入開展學習型政府創建,在學習中深化縣情認識,凝聚發展共識,不斷提高各級干部推動科學發展的能力和解決復雜問題的水平。進一步完善重點工作、重點項目講評觀摩制度,全縣各項工作都要引入競爭機制,各鎮各部門都要借鑒重點工作講評辦法,以講評促進度,以觀摩促落實,以考核促發展。全體政府工作人員都要切實增強熱愛富平、建設家鄉的責任感和使命感,把全面建成小康社會目標分解落實到年度計劃上,落實到每一月每一天的工作上,出新招,干實事,以各行業在省市的爭先創優推動全縣工作整體進位。

以更大的勇氣和智慧深化改革。堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制障礙,最大限度地激發創新創造活力。重點抓好三方面改革:一是圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革。推進財稅體制和投融資體制改革,開展非稅收入收繳改革試點,完善政府投融資平臺建設,增強縣級投融資能力,鼓勵有條件的鎮和園區設立建設投資公司,注重利用財政杠桿作用,撬動銀行資本向實體經濟流動,縣級各金融機構都要進一步創新信貸服務,盡力縮小存貸差,為縣域發展提供金融支撐。二是圍繞保障和改善民生深化改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則,穩步推進事業單位分類改革;按照基本公共服務均等化的要求,深化教育、文化、醫藥衛生和食品安全監管體制改革,推進食品安全放心縣創建,落實帶薪年休假制度,促進經營性事業單位建立現代企業制度。三是圍繞完善統籌城鄉發展體制機制深化改革。堅持因地制宜,分類指導,實施“一鎮一策”戰略,推動各鎮競相發展。創新城鎮建設管理,啟動莊里鎮“鎮級市”試點,統籌戶籍、土地和社保制度改革,解決好農村居民進城后的身份轉化、勞動就業、子女教育和社會保障等問題,使轉移群眾平等享受城市公共服務和待遇,真正融入城市。

以依法行政為重點加強政府自身建設。建立政府系統定期學法制度,完善行政執法人員培訓考核機制,著力增強全體政府工作人員、特別是領導干部依法行政的意識和能力。進一步規范行政決策程序,完善行政決策風險評估機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化。定期清理規范性文件,深入推進行政審批制度改革,繼續減少和調整行政審批事項,轉變政府職能,簡化辦事程序,提高服務效率。更加自覺地接受縣人大及其常委會的監督和縣政協的民主監督,高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。推行行政執法責任制,加大行政執法監督力度,嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度,切實做到規范公正文明執法。大力推進政務公開,不斷擴大公開范圍和項目,定期向人民報告工作,讓權力在陽光下運行。積極推進法治富平建設,精心組織各類普法宣傳活動,提高全民法治意識。各級行政機關都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,善于依法管理經濟社會事務,善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系,善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。

以服務群眾為核心進一步改進作風。始終把人民群眾放在心中最高位置,及時了解和處理群眾的各種訴求,認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實增進民富、改善民生、實現民樂。大興求真務實之風,嚴格執行中央八項規定和省市縣實施意見,下決心改進文風會風,用更多的時間深入基層調查研究,解決實際問題。今年各部門的工作安排會原則上不再單獨召開,統一在政府全體會議上予以部署,力爭一開年就立即鋪開各項工作。堅持勤儉節約,扎實推進電子化政府采購、國庫集中支付和公務卡消費改革,完善公務接待和公務車輛管理辦法,下決心壓縮“三公”支出。深入開展“治庸、治懶、治散、治奢”作風整頓活動,切實加大行政效能監察力度,嚴肅查處公路“三亂”和涉企“三亂”行為,依法打擊無理阻工、圍門堵路等違法行為,著力優化投資發展環境。持續推進政府廉政建設,加大重點工程、重點領域的監督檢查力度,嚴肅查處各種違法違紀行為,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,風正時濟,自當破浪揚帆;任重道遠,更需策馬揚鞭。讓我們在縣委的正確領導下,同心同德,砥礪奮進,為同步夠格建成小康社會而努力奮斗!

附件:

政府工作報告名詞解釋

路條:國家發改委同意開展某項工程前期工作的批文。

三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

總部經濟:企業將總部遷移到城市,利用城市的科技、人才、信息、市場等優勢尋求快速發展,同時給城市帶來稅收貢獻、消費帶動、就業帶動和社會資本效應等。

樓宇經濟:利用城區新開發樓盤和閑置用房,通過出租、售賣、合作等形式,引進現代服務企業和都市型工業,培植新稅源和新的經濟增長點,促進城市經濟發展的經濟活動。

兩館一院一站一室:文化館、圖書館、影劇院、文化站和村級文化活動室。

三城聯創:創建“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“省級環保模范城市”。

清潔生產:減少或者消除生產過程中對人類及環境可能產生的危害,使社會經濟效益最大化的一種生產模式。

循環經濟:在經濟發展中,實現廢物減量化、資源化和無害化,使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環,維護自然生態平衡的一種經濟形態。

低碳經濟:通過減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

兩個80%硬指標:將新增財力的80%和財政支出的80%用于民生。

雙高雙普:高質量、高水平普及學前教育及普通高中階段教育。

鎮級市:通過上級政府對試點鎮的政策支持,依法下放部分鎮級緊缺的經濟社會管理權限,讓鎮級政府承擔起自主建設、管理城市的職能,從而把小城鎮建成小城市。其行政區劃仍屬建制鎮,仍歸所在縣管轄。


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